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上海市节约能源条例_百度百科

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第一章总则第一条为了推动全社会节约能源,提高能源利用效率,保护和改善环境,加快建设节约型社会,促进本市经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、行政法规的规定,结合本市实际,制定本条例。第六条本市实行有利于节能和环境保护的产业政策,优先发展现代服务业和先进制造业,鼓励和支持发展低耗能、低排放、高附加值产业;对高耗能的产业,应当有计划、有步骤地进行调整,或者加快技术改造,降低能耗。第十四条市经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门和区、县人民政府应当根据市人民政府下达的节能目标,以及各自的节能规划或者节能中长期专项规划,制定年度节能计划,确定节能措施,并报市人民政府备案。第三十一条市经济信息化行政管理部门根据本市工业领域耗能状况,推动电力、钢铁、石油加工、化工、建材、装备制造等主要耗能行业节能技术改造,提升行业能源效率水平,推进有利于节能的行业结构调整,优化用能结构。第四十三条市人民政府应当加大对公共交通的投入,完善轨道交通基本网络,降低公共交通出行费用,引导市民选乘公共交通工具出行,减少交通能源消耗。第五十条重点用能单位应当制订年度节能计划,采取节能措施,提高能源利用效率,控制能源消耗总量,完成市人民政府下达的节能目标。经审查,发现重点用能单位有下列情形之一的,市相关行政管理部门应当开展现场调查,委托节能服务机构实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改:第六十八条接受市或者区、县人民政府下达节能目标的用能单位,可以与市或者区、县人民政府签订节能自愿协议,承诺在规定期限内,通过节能技术改造等措施,超额完成下达的节能目标。第七十条违反本条例第二十条第一款规定,使用明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由市或者区、县相关行政管理部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第七十二条违反本条例第二十九条规定,从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的,由市或者区、县相关行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处以五万元以上十万元以下罚款。第七十五条违反本条例第五十四条第一款规定,重点用能单位未设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报市相关行政管理部门备案的,由市相关行政管理部门责令改正;拒不改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。违反本条例第五十四条第二款规定,年综合能源消费量五万吨标准煤以上的重点用能单位未明确能源管理机构,或者未设立专门的能源计量、统计、审计等能源管理岗位,并报市相关行政管理部门备案的,由市相关行政管理部门责令限期改正;拒不改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。(三)峰谷分时差价,是指根据用户用电需求和电网在不同时段的实际负荷情况,将每天的时间划分为高峰、平段、低谷三个时段或高峰、低谷两个时段,对各时段分别制定不同的电价标准,以鼓励用户和发电企业削峰填谷,提高电力资源的利用效率。(五)可中断负荷补偿电价,是指电力企业和用户签订合同,通过电价激励,实现在系统峰值时或紧急状态下,用户按照合同规定中断或削减负荷。通过实施可中断负荷电价,可以移峰填谷,提高电网负荷率。(八)电力需求侧管理,是指通过提高终端用电效率和优化用电方式,在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求,达到节约能源和保护环境,实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。第八十条本条例自2009年7月1日起施行。 上海市节约能源条例审议结果报告 编辑 主任、各位副主任、秘书长、各位委员:  市十三届人大常委会第八次会议对市人民政府提请审议的《上海市节约能源条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)进行了审议。常委会组成人员认为,为了更好地适应节能工作的新形势、新要求,全面贯彻实施新《节约能源法》的要求,对1998年制定的《上海市节约能源条例》进行修订是十分必要的。同时,常委会组成人员对《修订草案》节能管理部门和执法机构等内容提出了一些修改意见。  会后,经主任会议决定,《修订草案》向社会公开征求意见,共收到市民来电、来函、传真、电子邮件18件,对《修订草案》提出了40余条修改意见。法制工作委员会还将《修订草案》印发市人大代表、各区县人大常委会以及有关社会团体征求意见,并召开座谈会,分别听取了有关政府部门和部分企业的意见。对《修改草案》中涉及的节能管理部门和节能执法机构的职责分工,法制工作委员会还商请市政府法制办进行了研究、协调。2月11日、12日,法制委员会召开会议,根据常委会组成人员和市人大财政经济委员会的审议意见以及其他各方面提出的意见,对《修订草案》进行了审议。市人大财政经济委员会的有关同志列席了会议。现将修改情况和审议结果报告如下:  一、关于节能管理部门。有的委员和企业提出,《修订草案》调整范围涉及全社会节能,建议进一步理顺和明确市发展改革行政管理部门和相关行业行政管理部门在节能工作中的各自职责。经研究,根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的规定,行政机关职责划分,应当由同级政府负责协调决定。为此,法制委员会建议根据市政府法制办协调并报市政府同意的方案,将《修订草案》第四条第一款修改为:“市和区、县人民政府应当加强对节能工作的领导,部署、协调、监督、检查、推动节能工作。”将《修订草案》第四条第二款和第三款合并为一款,修改为:“市和区、县发展改革行政管理部门负责对节能工作的综合协调和监督管理,组织拟订节能规划和政策措施,并负责协调实施。”将《修订草案》第四条第四款修改为:“市和区、县经济信息化、建设交通、商务、机关事务、旅游等行政管理部门按照各自职责,分别负责工业和信息化、建筑和交通运输、商业、公共机构、旅游业等领域的节能监督管理工作。”同时,相应修改《修订草案》有关条文中相关行政主体的表述。(《修订草案》修改稿第四条以及相关条文)  二、关于节能执法机构。财政经济委员会和有的委员提出,随着节能工作从工业领域推向全社会,建议进一步理顺本市节能监察体制,探索节能领域相对集中行政处罚。经研究,根据《行政处罚法》的规定,相对集中行政处罚权,应当由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定,地方立法不宜对此作出规定。为此,法制委员会建议根据市政府法制办协调并报市政府同意的方案,将《修订草案》第五条修改为:“上海市节能监察中心负责本市节能日常监察工作,并依据本条例的授权和有关行政管理部门的委托,对违反节能管理法律、法规的行为实施行政处罚。”(《修订草案》修改稿第五条)  三、关于《修订草案》具体规定与国家规定的衔接。有的委员和企业提出,《修订草案》第二十条关于固定资产投资项目节能评估和审查的规定,以及《修订草案》第二十三条关于高耗能特种设备节能审查和监管的规定,应注意与国家有关规定相一致。经研究,根据新《节约能源法》的规定,固定资产投资项目节能评估和审查制度的具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定;高耗能特种设备应当按照国务院的规定实行节能审查和监管。据了解,目前相应规定国家有关部门都正在起草制定过程中,为保持与国家有关规定的衔接,法制委员会建议将《修订草案》第二十条三款内容合并修改为一款:“本市实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,具体实施办法由市人民政府另行制定。”将《修订草案》第二十三条第一款修改:“高耗能特种设备的设计文件应当包括与节能相关的内容。具有相应资质的单位应当按照国家规定审核节能技术指标;对不符合强制性节能技术指标的,不予通过设计文件鉴定,生产单位不得制造。”《修订草案》第二十三条第二款修改为:“高耗能特种设备在安装、改造和重大维修后对能源效率有影响的,应当进行能源效率检测。具有相应资质的单位应当按照国家规定进行能源效率检测;能源效率检测指标不符合强制性节能技术指标的,不得交付使用。”(《修订草案》修改稿第十九条、第二十二条)  四、关于能源计量管理和节能产品认证。有的委员和部门提出,能源计量管理作为节能管理的基础性工作,建议增加相应内容;有的企业提出,本市应当采取措施鼓励企业申请节能产品认证。经研究,法制委员会建议增加一条规范能源计量管理,作为《修订草案》修改稿第二十三条:“用能单位应当建立能源计量管理制度,按照规定配备、使用经依法检定合格的能源计量器具,加强对能源计量器具的管理,按照规定定期检定。”增加一条鼓励企业申请节能产品认证,作为《修订草案》修改稿第二十七条:“本市鼓励用能产品的生产者、销售者向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构申请节能产品认证。”(《修订草案》修改稿第二十三条、第二十七条)  五、关于节能行业协会。财政经济委员会和有的委员提出,节能工作的有效推进需要充分发挥行业协会的作用,建议明确行业协会在节能工作中的参与领域和作用范围。经研究,法制委员会建议,增加一条节能行业协会作为《修订草案》修改稿第三十条:“本市相关行业协会应当按照法律、法规的规定,在行业节能规划的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。”(《修订草案》修改稿第三十条)  六、关于禁止中环线以内新建、扩建燃煤锅炉。有的委员和企业提出,中环线以内禁止建设燃煤锅炉,应属于环保问题而不是节能问题,建议修改《修订草案》第三十四条第二款的有关内容。经研究,法制委员会认为,根据《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》关于“市环保部门根据本市大气环境保护的要求,提出划定无燃煤区、基本无燃煤区的范围和实施方案,报市人民政府批准后公布实施”的规定,已能解决中环线以内新建、扩建燃煤锅炉带来的环境污染问题。为此,法制委员会建议删除《修订草案》第三十四条第二款关于本市禁止中环线以内新建、扩建燃煤锅炉的规定。  七、关于《修订草案》与建筑节能立法的关系。有的委员提出,本届常委会五年立法规划项目“建筑节能立法”的内容可以纳入本条例规定,不需要再另行开展建筑节能立法。有的委员和部门提出,《修订草案》调整全社会多领域节能是必要的,不同领域还可以依据本条例规定结合各自领域的特点,另行制定地方性法规或政府规章。经研究,本条例作为本市节能方面的框架性法规,重在统筹全社会节能。不同领域节能的细化规定,可以根据实际情况分步立法、分步推进,以提高立法的针对性和可操作性。为此,法制委员会建议对《修订草案》中建筑节能以原则性规定为宜,具体管理制度和措施可以在下一步建筑节能立法中作出规定,同时,相应修改《修订草案》中建筑节能相关内容。(《修订草案》修改稿第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条)  八、关于节能技术进步。财政经济委员会和有的委员提出,节能技术进步是节能工作的重要基础和支撑性条件,建议单独设章规范。经研究,促进节能技术进步主要是规定政府及相关行政管理部门对节能技术研发、节能产品推广等方面的支持措施,这与节能激励措施存在较多交叉重叠。为此,法制委员会建议将《修订草案》第五章激励措施修改为节能技术进步和节能激励措施,将《修订草案》总则中节能科技支持移入本章;同时,建议增加一条农业、农村节能技术进步的规定,作为《修订草案》修改稿第五十八条:“市和区、县人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则,加强农业和农村节能工作,增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。”(《修订草案》修改稿第五十七条、第五十八条)  九、关于提取节能技术改造费用。有的委员和部门提出,根据财政部新会计准则的规定已不再提取企业设备折旧资金,因此也无法从企业设备折旧资金中提取一定比例的费用用于节能技术改造。经研究,法制委员会建议删除《修订草案》第五十五条关于“重点用能单位应当在企业设备折旧资金中提取一定比例的费用,用于节能技术改造”的规定。  十、关于法律责任。财政经济委员会和有的委员提出,《修订草案》在明确节能行政管理部门职责的基础上,应进一步理顺节能执法体制,完善有关规定。经研究,法制委员会建议根据市政府法制办协调并报市政府同意的方案,建议将《修订草案》法律责任一章中第六十七条、第六十九条、第七十条、第七十三条、第七十四条、第七十五条中“市节能监察机构”相应修改为“相关行业行政管理部门”。同时,增加一条授权执法和委托执法的内容作为《修订草案》修改稿第七十七条:“市节能监察中心负责行使由市经济信息化行政管理部门依照本条例实施的行政处罚,接受市其他相关行业行政管理部门的委托行使本条例规定的行政处罚。”(《修订草案》第七十七条以及相关条文)  此外,对《修订草案》的一些文字作了修改,条序也作了相应调整。  法制委员会已按上述意见对《修订草案》作了修改,提出了《修订草案》修改稿。  《修订草案》修改稿和以上报告,请予审议。 [1]subMsg: 您好,该词条内容已较丰富,现仅对百科等级达到四级且通过率达到85%的科友开放编辑。当您通过努力达到以上要求,就可以参与编辑该词条了。参加成长任务,更快掌握百科编辑技巧,加速升级!subMsg: 您好,该词条内容已较丰富,现仅对百科等级达到六级且通过率达到85%的科友开放编辑。当您通过努力达到以上要求,就可以参与编辑该词条了。参加成长任务,更快掌握百科编辑技巧,加速升级!

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